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近年来，平谷区大力发展休闲文旅产业，入选首批国家全域旅游示范区；同时，作为试点建设国家“平急两用”发展先行区，着力推进“平急两用”公共基础设施建设。然而，平谷区也面临着假日旅游高峰需求大规模增长导致交通拥堵的难题：旅游交通基础设施较为薄弱，旅游交通组织与管理相对粗放，旅游交通出行服务水平不高，游客出行体验不佳，与打造世界休闲谷的目标存在较大差距。在此背景下，项目聚焦平谷区提出的“拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷”发展目标，坚持“交通先行”理念，探索建立“平急两用”公共设施与交通旅游设施融合发展新模式，开展假日旅游交通高质量发展规划研究，推动全域旅游的发展，更好支撑“高大尚平谷”建设发展。
项目构思
针对平谷区节假日旅游交通问题，项目采用综合施策思路，构建“1+6+1”框架体系：以“1”项规划研究总体统筹引领发展方向；聚焦重点景区衔接、多级集散、MaaS服务、公路设计等痛点问题，提出“6”大专题攻坚，为后续具体专项的研究提供方向；最后通过“1”项工作部署，督促行动落地。
“1”是指统筹开展《平谷区假日旅游交通高质量发展策略研究及行动计划》，即本次规划研究项目；“6”是指提出后续六大专题研究；“1”是1项工作部署，制定出台《平谷区假日旅游交通高质量发展三年行动计划》。
图1 “1+6+1”框架体系
主要内容
本次规划研究提出推动平谷区假期旅游交通高质量发展的四大核心策略：
策略一，以旅游公路、旅游集散中心、景区停车场为重点，全面提升旅游交通设施水平。以新建一批、提升一批、改建一批、美化一批实现公路网升级，构建快进平谷、慢游山水的旅游公路体系；以“分类分级、特色融合”为原则，通过路网优化、标准化建设与示范段试点，构建“交通+旅游”一体化的公路服务体系，提升区域旅游吸引力。通过层级化、系统性重塑，形成点线面全域协同、全域渗透的旅游集散中心体系，破解孤立集散、局部覆盖的一个现况；推动景区停车场实现由静态设施到综合服务体的转型。特别重点研究了基于多级集散中心的平谷区旅游交通组织模式，构建三级旅游集散中心体系，通过设施配套布局，实现游客交通组织模式的创新。
图2 快进平谷、慢游山水旅游公路体系
策略二，以预约出游、服务区综合体、精品线路、重要景区为重点，全面提升旅游交通组织和管理水平。以预约出游形式实现精准的出行需求管控，将服务区和客运站打造为旅游交通综合体，打造有平谷特色的旅游精品线路。提出对平谷两个重要景区金海湖、黄松峪景区进行旅游交通规划研究，从对外通道优化、公共交通衔接、内外交通接驳换乘等景区对外交通衔接规划方面，以及突破平峰与高峰日的差异化交通组织方面展开研究。
图3 平谷全域及重点景区交通组织
策略三，以场景定制、智慧赋能、旅游导视系统建设为重点，全面提升旅游交通出行服务水平。以旅游休闲慢行系统串联起各大景区、引入立体特色旅游交通服务体系、形成多条可承担国际和国内高级别赛事的特色赛道等定制场景，构建覆盖京津冀的MaaS服务网络，创新服务模式，提出重点攻坚研究基于MaaS理念的平谷区旅游出行一体化服务系统规划，将交通出行从“工具选择”转变为“服务获取”。通过数字化平台整合碎片化交通资源，实现“规划-出行-服务-反馈”全流程智能化，提升旅游出行的便捷性与体验感。
图4 智慧交通系统
策略四，以部门联动、设施增效、平急结合为重点，全面提升旅游交通系统协同治理和应急水平。在部门协同共治方面，建立应急救援多部门联动机制、假日旅游交通规范化长效治理机制、动态、实时旅游交通信息发布机制。
在四大策略的基础上，进一步明确六大专题的研究框架及初步思路，用以指导后续专题研究立项；并围绕“假日旅游交通高质量发展”目标，制定三年行动计划，通过明确四大重点任务与五大保障措施，系统提升旅游交通服务、管理、出行和治理水平。
特色及创新点
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亮点1：系统思维构建全域旅游交通新范式。通过理念创新、模式创新、场景创新，提供系统性解决方案和全域适用的旅游交通发展范式。
理念创新——通过高大尚平谷建设、品质出行、绿色低碳、韧性交通建设等多维支撑，为全域旅游发展、绿色低碳转型、乡村振兴提供关键驱动力。
图5 旅游交通高质量发展“平谷模式”
模式创新——透过十大核心问题反映出资源错配、运行低效、管理协同不足等现实困境，提出旅游交通“平谷模式”，并凝练以下六大内涵：平战结合、分级响应，集约化、多层次，多场景、一体化，高颜值、高效率，多源、实时，协同、联动，为全域旅游交通高质量发展提供可复制的范式。
场景创新——探索“公路+”融合发展模式，实现公路的“赛事保障、观光体验、服务集成、应急响应”的多元价值，提升公路功能复合性与场景适应性。
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亮点2：探索交旅融合驱动服务区转型新模式。通过精准定位突破、科学需求测算、空间功能创新、多方组织协同，探索在交旅融合需求下服务区升级转型的有效路径。
精准定位突破——推动服务区从“高速配套设施”向“文旅消费新场景”转变，打造交旅融合需求下的新5.0服务区。
科学需求测算——通过分场景客群规模分层预测，实现设施供给与需求的精准匹配。
空间功能创新——5.0服务区设置交通配套服务区、产业功能升级区、文旅拓展联动区三大功能区，精准服务不同客群，打破仅设置交通配套服务区的传统封闭模式，将服务区打造为开放式综合文旅目的地。
多方组织协同——多方案比选，聚焦土地集约与高效利用，实现功能提升与土地优化。双侧协同，西区聚焦“货运刚需”、东区主打“旅游体验”，破解“交通+旅游”流线冲突，适应养护、应急等特殊场景需求。
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亮点3：首创“平急两用”设施建设“平谷样板”。通过顶层规划创新、设施功能转换、重点设施突破，为超大城市“平急两用”公共设施建设提供了可复制推广的示范经验。
顶层规划创新——北京市平谷区为国家“平急两用”发展先行区，在平急两用设施上主要聚焦吃、住、行、医、集中承载五个场景，提出在“行”上打造陆水空多元协同的立体应急交通体系。
图6 陆水空立体应急交通体系
设施功能转换——加强应急物流设施韧性化、层级化建设方案，集散设施旅游服务与应急服务的转换方案，同时提升公交场站设施服务能级，扩大应急响应范围，实现空间复用最大化。
重点设施突破——以“平急两用”为核心，打造平急两用京承高速金海湖服务区，实现平时高速救援、旅游高峰大客流集散，急时应急避难、紧急疏散、隔离安置、医疗救护，覆盖日常、战争、灾害等多场景。
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亮点4：强化落地实施，推动规划转化。
研究清单定方向、出策略，工作清单定主体、定时限，任务清单列项目、匡预算，“三张清单”闭环管理，压实责任、明确时限、保证落实。
实施情况
成效1：引领专项规划。高质量的规划研究成果有效推动和助力了后续一系列相关专项规划设计项目的启动和实施。
成效2：推广“平谷经验”。项目核心成果作为“平谷经验”被纳入全国推广范围。
成效3：紧扣项目清单，推动项目的落地实施。“研究清单”为起点，通过专项研究明确策略与路径，为三年行动提供理论支撑。先落实“工作清单”，将规划转化为可执行项目，支撑交通与旅游融合发展。“任务清单”，强化基础设施支撑，保障“一年有进展，三年见成效”。
成效4：丰富出行方式。推动旅游专线公交的开通运营，进一步丰富旅游出行交通方式选择，更好地服务人民群众出行需求。
成效5：提升设施条件。全域公路条件和附属设施得到显著提升，有力支撑了各类国际赛事的成功举办。
成效6：优化旅游线路。打通北部山区旅游公路微循环，有效串联各景区景点，形成便捷闭环的自驾旅游精品线路，助力平谷区入选文化和旅游部推出的乡村旅游精品线路。
申报所：交通规划设计研究所
项目地点：北京市平谷区
项目规模：950.13平方公里
完成时间：2023年12月
清华同衡交通规划设计研究所简介
交通规划设计研究所广泛参与全尺度、全类型的交通规划与设计工作，覆盖规建管运治全流程，业务类型涵盖综合交通体系与专项交通规划、静态交通规划与设计、交通组织与交通工程设计、城市交通更新与治理、智能交通规划设计、场地和综合体交通咨询、大型活动交通组织保障，以及交通调查与交通大数据分析等。交通规划设计研究所近年承担各类交通规划设计项目超过320个，国家、省部级课题超过6项，获得超过20项全国和省部级优秀奖项。
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排版｜李刚
封面图/图片｜供稿部门
供稿｜清华同衡 交通规划设计研究所
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